人地钱挂钩的提出　　　

2016年国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”。“摊大饼式”的城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。一些城市盲目建设“新城”，由于缺乏产业支撑而变成“鬼城、空城”。

人地钱挂钩的背景　　

人、地、钱是城镇化发展的三要素。我国新型城镇化的最大障碍，表面看是户籍制度，实际上是“附着在户籍背后大量福利的较高成本”，影响着城镇化的质量。一些地方想方设法要建设用地指标，但要地是为了以地变钱，获得更多土地增值收益，这并不能简单地理解为城镇化。这些地方片面地把城镇化等于开发区、办新城，人为“造城”，发“土地财”，但在农业转移人口市民化方面却动力不够，导致农民进了城却留不住。城市建设用地增加了，产业发展了，但大量农民工没有融入城市，劳动贡献留给了所在城市，社会福利却被甩到了输出地。　　

在现行税制下，转移人口较多的地方政府承担了与财权不相匹配的事权，财政捉襟见肘也是常态。此外，城镇化建设需要地方政府投入大量资金，一些城市地方债负担较重。此时，“人地钱”挂钩的办法，就有利于调动地方积极性，让农民工既能“住得下”又能“活得好”。

人地钱挂钩的对策　　

人地钱挂钩要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模，最后再通过土地利用总体规划和年度用地计划来落实。　　

从农村来到城市的人，与城市新建土地，以及相关投资保障之间“人地钱”的关系，要相互挂钩，协调推进，共同发展。不可以出现“摊大饼式”的城市扩张快于人口吸纳，从而造成“空城”现象。处理好“人地钱”的关系，就是为了避免这样的城镇化发展“畸形”。