担保圈概述
在担保圈的概念中,有两个关键词,一是“互保”,二是“连环担保”。所谓互保,即债务人与担保人之间的彼此担保行为。所谓连环担保,即若干债务人之间形成的债务人为债务人提供担保的行为。由于担保圈涉及的债权债务及或有债权债务关系相当复杂和隐蔽,其范围也在不断发生变化,因此对于商业银行而言,所有以保证方式办理的信贷业务(包括表内表外业务)均应纳入担保圈管理范围。
担保圈的分类
担保圈按其担保链条形态可以分为简单互保、连环担保、交叉担保、“倒金字塔”式担保、“家族式”担保。
1.简单互保。即A企业为B企业提供保证,同时B企业为A企业提供保证.二者构成一对互保关系。
2.连环担保。即A企业为B企业提供保证,B企业为C企业提供保证,C企业为D企业提供保证等等.圈内企业户数一般超过3户,共同构成一条担保链。
3.交叉担保。即A企业为B企业提供保证,B企业为C企业提供保证,C企业为D企业提供保证,同时,C企业又为A企业或B企业提供保证。较之连环担保,交叉担保的担保关系更加错综复杂。
4.“倒金字塔”式担保。即母公司为若干个子公司提供保证,子公司又为更多个孙公司提供保证,从担保链条形态上看类似“倒金字塔”,或称“集团式担保”。
5.“家族式”担保。即家族企业集团内部各成员单位彼此提供保证。
担保圈的成因分析
从担保圈的成因分析来看,主要可以概括为三个方面:
一是市场环境制约。受制于现行金融环境.银行贷款仍是企业融资主要渠道.直接融资市场规模有限。尤其在上市公司中,互保、关联担保现象更为普遍。担保圈中的上市公司互相担保,或为大股东及关联公司担保获得大笔贷款,而贷款则大部分流向大股东,或通过投资流出,如“德隆系”担保圈、“天宝系”担保圈等等。
二是法令制度缺陷。现行《担保法》规定,“债权人有权要求多个担保人中的任何一个保证人承担全部保证责任,且保证人有权要求债务人提供反担保”。商业银行经营实践中,很多反担保人都是债务人本身,这就导致了互保关系的普遍存在,且现行的监管法规中,对互保、连环担保圈内保证关系的对数、金额、涉及的企业户数也没有限制性规定,有些关系复杂的担保圈涉及的债权债务总额甚至高达数百亿。
三是商业银行的风险控制偏好。担保分为人的担保和物的担保。商业银行从风险控制的角度出发.在企业不能或不愿提供抵质押物的担保情况下,也认为人的担保“有总比没有好”。即便对于一些信用等级较高的企业,也要求提供保证担保而不愿发放信用贷款,客观上也导致担保圈的形成,且容易出现“用担保圈垒流动资金贷款”、“用流动资金贷款垒大户”的情况。
防范担保圈危机的对策
(一)完善公司治理,做强企业。
“担保圈”危机最终来自企业本身,解铃还须系铃人,因此做强做大企业是关键。在发展企业中,应逐步完善公司的股权结构和法人治理结构。适当分散大股东的股权,使小股东的股权又相对集中,股东之间形成比较有效的相互制衡机制。加强公司的董事会制度、独立董事制度和监事会制度的建设,让这些机构真正发挥监督管理作用,使公司的经营决策反映大多数股东的意志,形成一个有效的、真正为上市公司利益着想的决策管理层。同时尽快健全完善公司治理的相关法律法规,建立股东代表诉讼制度,提高我国上市公司经营者的责任意识和风险意识。
(二)完善资本市场,加快信用体系建设。
“担保圈”危机源于资本运作,一个流通渠道畅通、供需平衡的资本市场是激活经济的重要力量。目前我国的资本市场低迷,存在大量的呆帐坏帐,市场中造假行为泛滥,信用缺失,严重影响我国经济的健康发展。完善资本市场,一方面要进行商业银行的制度改革,实行严格的内部控制、谨慎的外部监管,改善和加强风险管理与控制,提高资金运作效益,实现银行体系安全与效率的目标;另一方面,在全社会倡导并加强信用建设,建立一个有效的评估监测机构,为建设良好的社会信用环境提供保障,提高全社会的信用意识。同时讲诚信不可能是自发的,必须制定相关的法规,施以严刑峻法,增加造假违规的成本,强化对资本市场的监管,以建立社会信用体系,解决信用缺失问题。只有这样才能挽回投资者的信心,拓宽资金入市渠道,保证资本市场良好的运转。
(三)制定法规政策,加强证券市场的监管。
证券市场的波动必定影响经济的正常发展,加快经济的发展需要一个运转良好的股市。而我国目前的证券市场存在弊端,股市运作的不规范需要外部力量的监督管理。中国的证监会必须树立新的监管理念,健全监管法规、严格监管制度、改进监管方式、强化监管手段、完善“事前问责、依法披露和事后追究”的监管制度,全面提高证券发行和上市公司监管水平。同时加大违法违规行为的打击力度,从严、从快、从重查处作假行为。进一步发挥注册会计师、评估师、财务顾问等中介机构的作用,培育市场约束机制,发挥市场自我约束的功能,杜绝不法行为的发行,培育合格的富有诚信责任的投资主体,促进我国证券市场的健康发展。
(四)实行银证合作,提高竞争力。
政府应遵循市场规律,进行有效的改革,建立合法的融资渠道,实现银行与资本市场的资金良性互动,实行银证合作,促进银行市场和证券市场的健康发展,提高企业的竞争力,共同为加快经济发展服务。